當前位置：眼下，正值贛南臍橙銷售旺季，作為贛州名副其實的“當家樹”與“搖錢樹”，贛南臍橙為無數(shù)果農(nóng)撐起“致富傘”。如今，贛南臍橙也迎來“專屬保護”——由省十四屆人大常委會第四次會議審議批準的《贛南臍橙保護條例》(以下簡稱《條例》)，于2024年1月1日起施行。
作為贛州市首部關于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保護的地方性法規(guī)，為何出臺？《條例》有哪些特點，將帶來哪些深遠影響？
現(xiàn)狀：監(jiān)管尚存法律空白
前不久，會昌縣文武壩鎮(zhèn)山新村果農(nóng)謝某某因早采贛南臍橙，被當?shù)卣块T及時制止，并沒收、銷毀早采贛南臍橙1.5萬余斤。
贛州市果業(yè)發(fā)展中心生產(chǎn)科科長梁梅青介紹，經(jīng)過50余年的發(fā)展，贛南臍橙從單純的種植業(yè)發(fā)展為集種植生產(chǎn)、倉儲物流、精深加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群，2022年總產(chǎn)值達195億元。
在梁梅青看來，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)是贛州市比較優(yōu)勢最強、經(jīng)濟效益和社會效益最好的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，卻在品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌保護等方面存在一些問題和困難，特別是在一些與贛南臍橙有關的違法行為治理上，難以找到準確的法律依據(jù)。
“與贛南臍橙密切相關的現(xiàn)行上位法有20余部，這些法規(guī)對涉及臍橙產(chǎn)業(yè)方面的保護規(guī)定、處罰措施較寬泛，缺乏針對性、適用性和可操作性?！?梁梅青進一步舉例，如在監(jiān)管柑橘衰退病等非檢疫性病蟲害苗木，以及打擊臍橙染色、早采等方面，無明確法律依據(jù)。監(jiān)管上的法律空白，給違規(guī)人員留出“鉆空子”的空間，也令日常防控變得難上加難。
此外，近年來其他柑橘產(chǎn)區(qū)臍橙產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，給贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢帶來不小挑戰(zhàn)。贛州市贛南臍橙協(xié)會常務副會長黃傳認為，通過立法加強法律保護，是進一步提升贛南臍橙品質(zhì)、唱響贛南臍橙品牌、持續(xù)鞏固贛南臍橙優(yōu)勢地位、揚長避短促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵途徑。
出臺：產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依
此次出臺的《條例》包括7個章節(jié)41條，規(guī)定了贛南臍橙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、品牌保護、服務保障、法律責任等方面內(nèi)容。
贛州市人大常委會法制工作委員會主任黃新榮主持了《條例》的制定工作。他介紹，《條例》以問題為導向，針對制約贛州市臍橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的苗木安全、黃龍病防控、投入品管理以及品牌保護等突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，作出針對性回應。
贛州市人大常委會法制工作委員會干部楊雨參與了《條例》制定的全過程，在他看來，“地方立法工作既要服從上位法，又不能全部或大部分照抄照轉(zhuǎn)上位法的內(nèi)容，否則《條例》的制定就失去了意義。”立法計劃確立以后，贛州市果業(yè)發(fā)展中心牽頭組建了起草工作專班，赴部分縣(市、區(qū))開展立法調(diào)研，積累了一摞厚厚的調(diào)研報告。
此前，為了保護贛南臍橙產(chǎn)業(yè)，贛州市先后發(fā)布或出臺《關于全市果業(yè)開發(fā)過程中落實水土保持措施的意見》《關于進一步規(guī)范山地林果開發(fā)加強森林資源保護的通知》《贛州市柑橘苗木定點繁育場管理辦法》《贛州市柑橘黃龍病防控工作方案》等一系列文件。楊雨介紹，在先前的基礎上，《條例》提煉了50余年來贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法并上升為法規(guī)，為今后臍橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
《條例》對相關違法行為進行規(guī)范，并設置了相應的法律責任，其頒布實施，標志著贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入有法可依的新發(fā)展階段?！秉S新榮說。
期待：用法治保障興果富民
前不久，贛州市贛南臍橙協(xié)會曝光了一批通過催熟、染色等方式銷售早采贛南臍橙，以及銷售假冒贛南臍橙等影響品牌的典型案例。在果農(nóng)楊鑫看來：“曝光得好，讓違規(guī)者無處藏身。”
2023年，贛南臍橙的品牌價值已達691.27億元，作為國家地理標志保護產(chǎn)品，繼續(xù)讓贛南臍橙傳得開、叫得響，離不開法律的有力支持。《條例》明確提出，市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門應當加強對贛南臍橙品牌保護的監(jiān)管，依法查處以假充真、以次充好、偽造產(chǎn)地、違反商標及地理標志使用管理規(guī)定等行為，建立與本行政區(qū)域以外的執(zhí)法部門信息共享、協(xié)查協(xié)助、線索移送等機制；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門開展執(zhí)法行動。此外，還明確了侵犯贛南臍橙品牌的具體表現(xiàn)和法律責任。
值得注意的是，《條例》還規(guī)定果業(yè)管理機構應當加強對贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳培訓，提高贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營者的技能和素質(zhì)，并鼓勵贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營者參與職業(yè)果農(nóng)職稱評定、贛州工匠選拔等。
“當前，我市直接或間接從事贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已超100萬?！?黃新榮介紹，出臺《條例》是順應贛南人民尤其是贛南臍橙生產(chǎn)經(jīng)營者、贛南臍橙從業(yè)人員的期待，以法律手段保護和鞏固贛南臍橙發(fā)展成果，讓老百姓端穩(wěn)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)這只“金飯碗”。
